房产税制改革期待更清晰思路

房产税制改革期待更清晰思路

作为引导合理住房消费、有效配置房地产资源的一项税收政策，对个人住房征收房产税(包括先行试点安排)的讨论由来已久。从国际角度来看，越来越多的国家，特别是欧洲国家，开始依靠提高房地产税或开征新的房地产税来增加收入，削减财政赤字。例如，英国提出一系列针对富豪和外国人购买高端房地产避税的防范措施，爱尔兰对本国的每一个家庭开征新的房地产税，而在亚洲国家，政府则将房地产税作为调控手段，遏制市场的过度投机，为本地住宅市场降温。　　在2011年1月末，我国房产税改革迈出实质性的一步：上海及重庆两地自2011年1月28日起开始试点征收个人住房房产税。从试点方案来看，上海地区试点的房产税仅对新购住房征收，尚未涉及在试点办法施行前已经购买多套住房的个人，尽管该政策可能会间接对存量住房的销售产生影响。此外，上海地区试点办法并未区分高端住房与非高端住房，从而避免试点办法对高端住宅市场售价产生非正常影响。相比之下，重庆地区出台的房产税政策将高端住宅也纳入征税范围，并且，对于存量独栋商品住宅也予以征税。总体来说，上海及重庆的房产税试点征税面较窄，扣除面积较大，税率不高，而且所筹集的收入用于保障性住房建设，对低收入居民来说是利好消息，然而，试点两年后，效果并不明显。　　今年起，上海和重庆的房产税适用税率开始执行新标准，上海的两档适用税率(0.4%、0.6%)分界线从26896元/平方米提高到27740元/平方米，重庆的高档住房应税价格起点也从12152元/平方米提高到12779元/平方米。目前，新一轮试点扩围城市名单尚未明确，权威人士认为，应以热点城市和准备充分的二三线城市为主，而市场上较受关注的主要是杭州和两湖地区。房地产税制改革的思路也逐渐明晰，不同城市拟定的房产税试点方案虽然不尽相同，但在可预期的未来，“增量征收”将是普遍原则。两湖地区的税务系统负责人表示，当地七八成的城市家庭拥有两套及以上房屋，如果向存量房开征房产税，将遭遇较大阻力。　　十八届三中全会将于近期召开，日前，国务院发展研究中心首次向社会公开其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告，具体到房地产领域，提到了土地改革、小产权房、金融改革以及房产税四个方面，与近期热议的房地产长效调控机制相关。对于征收房产税，政府的意图是淡化行政手段，更多地利用经济杠杆来进行市场调控，但上海及重庆的试点所起到的作用十分有限，处于治标不治本的尴尬状态。征收房地产税，首先要建立起一套公正公平的房地产税体系，以公开透明的中国住房等不动产登记信息联网系统为基础，设立相关的法律和对弱势民众的房产税减免条例，从土地、金融、财税等多方面进行改革，使市场回归以自住需求为主。“383”方案提出的土地改革以及房产税等地方主体税建设，事关重大，期待在十八届三中全会上有比较明确的说法。

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